南府办函〔2015〕10号

南充市人民政府办公室

关于切实做好2015年全市工业和信息化工作的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
    2015年，是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划收官和谋划“十三五”发展的重要一年。为实现我市工业稳定增长、提质增效、转型升级，现就做好2015年工业和信息化有关工作通知如下。
    一、总体思路和发展目标
    （一）指导思想
    深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持工业主导地位不动摇，以项目推动为抓手挖掘工业增长潜力，以培育产业为重点提升工业支撑能力，以创新驱动为引擎增强工业发展后劲，以信息化建设为手段推进“两化”深度融合，主动担当，专注发展，全力促进工业经济平稳较快增长。
    （二）工作目标
    ——规上工业企业销售收入2007亿元、增长8.5%；工业增加值576亿元、增长8%；利润90亿元、增长6%；入库税金20.6亿元、增长3%。
    ——工业投资226亿元、增长10%，其中:技术改造投入159亿元、增长6%，技术创新投入6亿元、增长15%。
    ——拓展产业园区面积5.5平方公里，建成多层标准厂房28万平方米，建设小微企业成长园9个。
    ——新增规上工业企业50户，新增小微工业企业1000户。
    ——工业节能减排工作完成省下达任务，单位工业增加值能耗下降3%，单位工业增加值用水量下降7%。
    ——深入实施“宽带中国”战略，力争1556个行政村通宽带，宽带通达率达到45%。
    二、工作重点
    （一）狠抓工业投资拉动，大力培育工业经济新增长点
    1. 积极谋划争取重大工业项目。深入研究“一路一带”、长江经济带、成渝经济区及新型城镇化、节能环保、信息消费等宏观政策，主动对接省七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业发展规划，围绕新能源汽车研发生产、丝纺服装转型升级、信息消费试点城市和新能源、新材料、节能环保等重点领域，精心编制、申报一批有优势、有潜力、有特色的大项目、好项目，加强与国省有关部门的汇报衔接，力争100个以上项目列入国省计划“盘子”，争取无偿支持项目资金2亿元以上。
    2. 加快推进重点工业项目建设。组织实施投资2000万元以上的工业项目110个以上，其中投资亿元以上项目30个以上。建立重点工业项目约谈制度，按照“挂图作战”的要求，督促企业加快建设进度，力促吉利新能源商用车、蜀能石油等39个新项目开工建设；加快鑫达新材料、金德管桩、香雪制药等28个在建项目建设进度；确保晟达新材料、旷达汽车内饰件、金富春丝绸等43个项目竣工投产，力争实现工业投资226亿元以上。
    3. 大力提升工业招商实效。围绕“4+3”产业、“2+9”园区平台和国省重大产业战略布局，积极发挥商会、协会作用，以企招商、以会招商、以商招商，提高工业招商实效。积极参加各类展会，做好项目包装推介工作，加大龙头型、节点型企业招商力度，有针对性地“补链”、“强链”、“扩链”。加强区域合作，积极承接成都石油化工、电子信息和重庆汽车汽配、IT产业，提升与成渝两地的配套协作水平。实施“回引”工程，鼓励农民工“回乡创业”，鼓励和支持全民创业，力争引进签约工业项目不低于70个。
    （二）狠抓企业技改创新，不断加大产业培育力度
    1. 加快传统产业转型发展。以四大传统优势产业为重点，大力推进“工业强基”工程，整合扩大财政支持技改资金，推行贷款贴息、设备融资租赁贴息等支持方式，撬动社会资本参与技改投入，促进传统产业加快结构调整、实现转型升级。
    油气化工产业：加快实施晟达新材料及其配套项目建设，大力引进精细化工、医药等相关产业项目，延长化工产业链条，促进油气化工产业规模发展。研究出台奖励措施，引导和规范全市化工项目向南充经济开发区化工园集中，尽快形成支撑石化产业发展新的增长点。全年实施晟达100万吨/年精对苯二甲酸(PTA)、蜀能石油33万吨/年润滑油生产项目、石达化工5万吨/年正丁烷异制异丁烷项目等项目13个，总投资318亿元，年度投资37亿元。
    汽车汽配产业：稳妥推进南充汽车公司转型发展，力促吉利10万台新能源商用车和5万台燃气发动机项目尽快落地建设。围绕成渝配套发展中高端汽车零部件产品，推动汽车零部件产业提升档次、扩大规模。全年实施吉利南充新能源商用车研发生产项目、中国重汽兴城液压曼技术关键零部件技改、九天真空阀门执行器生产数字化车间建设等项目22个，总投资127.8亿元，年度投资38.5亿元。
    丝纺服装产业：大力推进嘉美印染、金富春等重点企业转型升级，发展高端产品。支持高坪、仪陇积极承接成都等地印染和鞋业产业转移，力争形成产业集群。积极推进南充中法丝纺服装产业联盟和中丝集团丝纺服装产业联盟建设，稳步提高全市丝纺服装产业创新能力和国际竞争力。全年实施易安纺织25万锭纺纱项目、东达立新羊绒纺纱生产线项目、美华尼龙锦纶6差异化长丝等项目14个，总投资25.8亿元，年度投资11.7亿元。
    轻工食品产业：大力扶持燕京啤酒、张飞牛肉等龙头企业扩大产能、做大规模，推动太极制药、香雪制药等重点项目尽快建成投产，注重发展产品包装等关联企业，大力推进畜禽、果品、调味品、休闲食品等农副产品深加工企业加快发展。全年实施太极南充制药搬迁改造、香雪制药中成药生产线、加加食品年产6万吨发酵酱油生产等项目54个，总投资74.6亿元，年度投资40亿元。
    2. 大力发展战略性新兴产业。加快建设联成化学苯酐增塑剂、创越碳纤维、鑫达高分子材料等战略性新兴产业项目，尽快促进芳纶1414一期工程达产见效；大力组织实施一批燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等节能环保产业项目，加快推进纺织、医药、食品等重点行业循环改造和资源循环再生战略，促进企业内部、企业之间以及园区之间废弃物的循环利用。大力支持电子产品、纸张、木制品等循环利用产业化，实施绿色再制造工程，力争全年战略性新兴产业销售收入占全市规上工业销售收入的14%以上，全年实施新兴产业项目25个，总投资158.6亿元，年度投资40亿元。
    3. 加快发展生产性服务业。以南充现代物流园为龙头，积极引进第三方物流企业，力争培育生产性服务业龙头企业10户以上。完善盐业、烟草、邮政速递等物流配送中心建设，整合运输、货代、仓储、加工、整理、装卸、配送等物流功能，构建适应南充工业发展的便捷、高效、规范的物流体系。加快推动制造业服务外包，促进研发、设计、管理、营销、物流等企业内部服务分离。积极扶持培养本地电子商务企业。大力实施物流信息化试点示范工程，推广应用射频识别（RFID）货物跟踪、自动分拣等技术，提高物流信息化水平，降低工业企业物流成本，打造川东北物流中心。
    4. 努力培育大企业大集团。积极推进大企业大集团培育计划，进一步加强大企业大集团服务，推进大企业转型升级、做大做强，全面提升企业核心竞争力，充分发挥产业引领带动作用，力争全年培育50亿企业2户、10亿企业20户、5亿企业100户。
    （三）全力培育扶持企业，确保工业经济稳定增长
    1. 抓好中小微企业培育。认真落实国省促进中小微企业发展系列政策措施，继续执行每户3万元升规的奖励政策，便捷准入服务，支持“个转企”、“小升规”，力争全年新增小微企业1000户，确保全年新增规上企业50户。争取30户以上市场前景好、带动能力强的企业进入省“小巨人”和“成长型”企业培育计划，50户企业进入省“专精特新”中小企业培育名单。大力实施工业品牌战略，遴选50个拳头产品进行重点扶持，着力培育一批知名企业和“南充造”知名产品品牌。
    2. 切实帮助“南充造”产品促销。发布《2015年南充市地方名优产品推荐目录》，切实推动市、县（市、区）两级政府就近优先采购本地企业产品和服务。组织市内上下游企业联合协作，确保“同等优先”采购本地配套产品。支持企业在省会一线城市建立专卖、直销店。支持企业开展进社区、下乡和参加国内外专业展会活动，帮助企业开展电子商务网上促销活动。抓好“新春购物节”等各类展销会、订货会等活动，帮助企业利用互联网开展电子商务，提高“南充造”产品的市场份额。
    3. 开展企业帮扶解困。建立领导、部门定点联系企业制度，确定100户重点企业、亏损大户实行市、县（市、区）领导、部门结对帮扶，有针对性地帮助企业解决实际困难和问题。动态掌握全市规上企业停产半停产和亏损情况，积极深入企业调研，帮助企业把脉问诊，制定落实具体有效的帮扶措施，帮助企业解决实际困难，促进企业复工复产达产、扭亏为盈。
    4. 狠抓惠企政策兑现落实。认真落实国、省、市工业经济稳增长政策措施，全面清理并协调兑现近年来关于培育扶持小微企业的系列优惠政策，积极指导企业申报西部大开发鼓励类产业政策确认、资源综合利用税收减免、消纳富余电力等优惠政策，确保惠企政策落实不走样。
    （四）建设提升产业园区，推动工业集约集群发展
    1. 加快“2+9”工业发展平台建设。加快新能源汽车产业园区基础设施建设，配合吉利集团做好前期地勘和规划设计，强化要素保障、工商注册等服务，为吉利新能源商用车研发生产项目尽早开工建设创造条件；推动一批沿产业链的意向性企业入园发展。加快南充经济开发区产业填充，快速推进专用铁路、货运码头、物流园等重大物流工程建设，争创国家级经济技术开发区。继续抓好都京丝纺服装园、软件产业孵化园等专业园区建设。按照“一园一主业、园区有特色”的要求，贯彻落实《南充市人民政府关于严格工业集中区规划加强项目入园管理工作的意见》（南府发〔2013〕36号），规范9县（市、区）工业园区项目入园管理，加快小微企业成长园及中小微企业孵化园建设，进一步提高园区承载能力。
    2. 加快提升园区服务功能。推进全市工业园区物流、技术研发、检测检验、员工培训等公共服务平台建设，支持产业园区加快提升面向企业的创新、创业、融资、政务服务功能。依托建设创新驱动试验区，搭建园区创新研发平台，建立创业创新体系，支持企业技术中心建设，争创国家级企业技术中心1户、省级工业设计中心1户、省级企业技术中心5户，市级企业技术中心10户。积极引进各类高端人才和知名研发机构，促进创新成果就地转化，延伸技术链、产品链，整合资金链、信息链，将产业园区（集中区）建成全民创业、万众创新的主阵地。
    3. 深入推进“两化”互动发展。规划建设农民工保障性住房，推进工业园区水、电、气、路和通信、网络等基础设施建设，探索市场化园区建设开发模式，鼓励引导社会资金参与园区医疗、教育、商贸等社会保障服务项目建设，促进新型工业化与新型城镇化互动发展、融合发展。
    （五）建设信息消费试点城市，促进“两化”融合发展
    1. 推进企业信息化建设。大力推进运用互联网、物联网、云计算等信息技术改造提升传统产业，加大信息技术对制造业的改造力度，促进工业化和信息化深度融合。支持嘉美印染ERP（企业资源计划）生产线、美华尼龙自动控制生产线等“两化融合”重点项目建设。大力实施“万网工程”和市中小微企业信息化服务平台（网站）应用工程，力争新入驻企业500户，新增在线管理签约企业50户。大力发展智能制造产业。
    2. 大力培育发展软件产业。加强市软件孵化园软硬件建设，发挥好孵化器作用，吸引更多软件企业和大学生、博士生入园聚集发展和创业。深入实施“天虎云商全企入网”、“电子商务进万村”和“全民触网”工程，积极寻求与阿里巴巴集团等电商企业的合作，全面推进电子商务在工业企业生产、营销中的应用。积极研究制定鼓励软件和集成电路自动控制产业发展意见，扶持软件及信息IT产业快速发展。
    3. 加快通信信息产业发展。加快全国首批信息消费试点城市建设，实施“智慧城市、数字南充”、“一卡通”、数字城管、 “天网”工程等智慧城市项目建设，推进电子政务、数字小区、无线城市平台建设，推动与西南石油大学合作建设电子信息消费产业园，支持浪潮集团建设南充云计算中心，打造南充大数据服务平台。大力推进通信基础设施共建共享，加快光纤宽带和4G网络建设，积极争取国家“宽带中国”试点城市，全面推进“宽带乡村”试点工程，实施“宽带信息百镇千村工程”、“3G手机应用辅导千站万员工程”，力争全市信息基础设施建设投入达到8亿元，新建（扩容）3G/4G通信基站1000个，互联网出口带宽扩容120G，建设川东北通信信息枢纽中心。
    4. 提高信息安全保障和无线电监管能力。加强对重要政府信息系统、工业控制信息系统和重点领域网络与信息系统的安全监管，定期开展信息系统安全检查，制定应急处置预案，避免信息安全事件发生。在党政机关大力推广应用国产信息技术与产品，推动能源、交通、金融和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护设施建设，加强工业控制系统信息安全管理。积极争取阆中、南部、营山、蓬安、西充等5县（市）小型无线电监测站纳入省无线电技术设施建设规划，实现全市无线电监测网络全覆盖。加强无线电监管和台站数据管理，依法打击和防范各类国家考试中的无线电作弊行为，防范和打击“XXX”、“伪基站”、“黑电台”等利用无线电技术开展的干扰破坏活动，净化高坪机场电磁环境，确保重点区域、重大活动、重要时段和党政首脑机关的通信、广播电视、航空导航、通信指挥等无线电使用安全。
    （六）狠抓工业节能减排，促进绿色环保低碳经济发展
    1. 积极淘汰企业落后产能。严格落实国家产业政策和行业准入有关规定，推动宏泰生化等企业搬迁改造，有序关闭或淘汰一批污染环境、浪费资源、存在安全隐患的落后企业。加强工业企业大气污染防治工作，开展淘汰燃煤锅炉、加油站油气回收等整治工作，督促工业企业“三废”达标排放，推动工业经济绿色低碳循环发展。
    2. 大力推广节能技术。积极推广燃煤锅炉改造、电机能效提升、水资源循环利用、清洁生产等节能技术，鼓励和支持工业企业运用节能新设备、新工艺、新材料，不断提高工业企业的节能水平。加强市节能监察中心能力建设，组织开展节能监察执法、节能技术推广、节能教育培训等工作。
    3. 大力加强工业节能管理。完善重点用能用水企业管理制度，积极开展行业能效、物耗、水耗对标活动，督促企业开展能源审计和编制节能规划，协助兑现“家电下乡”补贴政策，加强对143户重点用能企业、9户重点节水企业“十二五”及年度节能节水目标的考核，确保完成省上下达的“十二五”工业节能降耗目标任务。
    （七）不断提高要素保障能力，确保工业经济平稳运行
    1. 抓好工业运行要素保障。加强对水、电、气、煤、运、油等要素运行监测，加大供应调度协调，实现供需基本平衡。加快“坚强智能”电网、燃气基础设施项目建设。制定电力迎峰度夏、迎峰度冬和天然气迎峰度冬应急预案，做好有序用电、用气工作。优化加油、加气及LNG加注站点规划布局，开展加油站点经营许可年审和专项治理，抓好市级医药储备和紧缺物资保供工作。
    2. 强化工业用地和融资、用工保障。优先保证重点项目和重点工业企业用地指标。探索建立已出让的存量用地退出机制，着手建立市场化的存量用地退出交易平台，实现退出工业用地的二次开发。实行“租让结合、先租后让”的工业用地制度，推进工业用地出让弹性年期制，开展工业闲置用地清理，逐宗核查低效工业用地，避免非法圈地、囤地和粗放浪费土地行为，推动闲置低效用地“腾笼换鸟”。建立完善工投、化投、担保等融资平台建设，加强金融政策和金融产品宣传，全年召开4次以上银企对接会和优质工业项目推荐会，深化银企合作，努力扩大中小企业信贷规模；召开4次以上工业企业招聘会，切实缓解企业招工难的问题。
    3. 加快企业家队伍建设。深入实施“嘉陵江英才工程”，引进一批新能源汽车、新材料、电子信息等领域高端领军型人才。充分发挥企业家协会等协会和商会的桥梁纽带作用，对接广东、浙江等地商会，畅通交流沟通渠道。抓好优秀企业家评选表彰和职业经理人队伍建设工作，加强企业技工、管理等人才队伍培训，培育工业精神；邀请相关专家学者、知名企业家开展企业创新、创业辅导、转型升级等方面专项培训，组织企业家外出学习考察，开阔视野，增长见识。加强工程领域技术职称评定工作，引导和鼓励年轻技术工人参加职称培训和评定，提升劳动技能。切实保护和调动全市企业家干事创业的积极性，努力营造企业家安心、舒心、放心发展的外部环境。
     三、保障措施
    （一）强化组织领导。各县（市、区）要把工业和信息化工作列入重要议事日程，每季度至少召开一次县（市、区）长办公会专题研究。实行市、县（市、区）领导定点联系重点企业制度，每季度至少深入联系企业调研1次，帮助企业解决实际困难。发挥工业经济工作领导小组的综合协调作用，定期研究解决全市工业经济运行中的重大问题。市、县（市、区）要建立和完善中小微企业服务中心，提高为中小微企业服务能力和水平。完善工业发展目标考核办法，把工业经济质量效益指标等纳入重要考核内容，提高工业招商和工业经济考核权重。
    （二）抓好经济运行监测。加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行监测，完善工业统计监测体系，建立信息化统计平台，着力提高统计数据质量，及时研究分析工业经济运行状况，提出科学合理的对策和应对解决措施。围绕工业经济稳增长，加强工业经济考核督导工作，深入开展工业经济“首季开门红”、“二季度双过半”、“奋战四季度”等专项督导活动，协调解决工业经济、园区建设和项目推进中的困难和问题。
    （三）优化工业发展环境。进一步优化政务环境，简化审批程序，实行“一站式”服务，做到“审批项目最少、审批流程最优、审批时间最短”。深入推进软环境整治工作，大力查处各类涉企乱收费、乱罚款等违纪违规行为，严肃涉企收费目录的公示和监管工作，严格控制涉企检查评比活动，加强对项目资金使用情况开展常态化监督检查，推进中小企业诚信体系建设，努力营造重商亲商富商的良好发展环境。
    （四）抓好行业安全生产。落实企业安全生产主体责任、地方党委、政府及部门监管责任，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”，严厉打击“三违”行为，加强安全教育培训和监督检查，突出隐患排查整治，杜绝较大以上生产安全事故发生。
    （五）扎实抓好工业和信息化“十三五”规划编制。开展“十三五”重大课题研究，积极谋划“十三五”工业和信息化发展总体思路、主要目标、重大任务和保障措施。主动对接省工业发展规划和全市经济社会发展总体规划，抓好“十三五”工业发展规划和重点行业转型升级专项规划编制。

    附件：2015年度县（市、区）工业经济主要指标目标任务表

                                                      南充市人民政府办公室

                                                          2015年2月12日