开创南充新未来 建设成渝第二城
为决战全胜同步全面小康而努力奋斗
———在中国共产党南充市第六次代表大会上的报告
（2016年10月27日）
宋朝华

    同志们：
　　现在，我代表中国共产党南充市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。
　　中国共产党南充市第六次代表大会，是在南充发展迈上新起点、踏上新征程、夺取新胜利的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委决策部署，动员全市各级党组织和广大共产党员不忘初心、继续前进，实施“155发展战略”，开创南充新未来，建设成渝第二城，为决战全胜同步全面小康而努力奋斗！
    走过艰辛历程，南充发展特殊考验
　　市第五次党代会以来的五年，是南充历史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，面对宏观经济持续下行的严峻形势，面对彻查严处南充拉票贿选案的特殊考验，面对重构政治生态、重塑南充形象、重振川北重镇雄风的艰巨任务，我们在中央、省委的坚强领导下，负重前行，砥砺奋进，较好地完成了市第五次党代会确定的各项目标任务，推动南充发展站上了新的历史起点。主要成效体现为“七个明显”：
　　一是经济实力明显壮大。经济总量区域领先，地区生产总值在全省地级市中率先跨入“千亿俱乐部”、突破1500亿元大关，位居全省第五、川东北第一。增长速度稳中有进，近年来主要指标增速高于全国、快于全省、好于预期，全社会固定资产投资、一般公共预算收入实现翻番。县域经济加快发展，9县（市、区）地区生产总值均超过百亿元，顺庆、南部双双突破250亿元，底部基础更加坚实。
　　二是产业支撑明显增强。工业发展提速转型，总投资70亿元的吉利新能源商用车项目落户建设，首期投资30亿元的鑫达新材料项目建成投产，工业园区建成区面积突破100平方公里。农业发展提质增效，现代农业、有机农业西部领先，国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园加快建设。第三产业提档升级，现代商贸、现代金融、现代物流、电子商务快速发展，南充现代物流园建成开园。
　　三是交通区位明显改善。铁路建设实现突破，兰渝铁路南充段建成通车，结束了阆中、南部没有铁路的历史。高速公路实现倍增，新建高速公路7条，通车里程位居全省第二，实现县县通高速。航空运力大幅增强，高坪机场改扩建完工，开通航线增至12条。水运建设稳步推进，“一港三码头”开港营运，嘉陵江航运配套工程进展顺利。
　　四是城乡面貌明显变化。城镇格局不断优化，“1+3+6+N”市域城镇体系基本形成，城镇化率年均增长1.6个百分点、达到43.8%。中心城区规模拓展，建成区面积120平方公里、常住人口120万人，成为全省首批3个Ⅱ型大城市之一。县域城镇加快发展，6个县城、23个国省重点小城镇、672个幸福美丽新村建设扎实推进。生态保护成效明显，跻身国家生态文明先行示范区。
　　五是改革开放明显深化。全面深化改革扎实推进，供给侧结构性改革、农业农村改革、行政审批制度改革等重点领域改革取得突破，公立医院改革、新型城镇化改革等国省改革试点步伐加快。创新活力充分释放，大学科技园、创业小镇等创新创业载体启动建设。开放合作成效明显，C21论坛、融渝投资促进等重大活动连战连捷，全市招商引资累计到位资金2200亿元。
　　六是民生水平明显提高。脱贫攻坚“走在前列、作出示范”，54.6万农村贫困人口成功脱贫，“脱贫奔康产业园”发展模式、“9+5”常态督查暗访推进机制等经验全国推广。群众生活不断改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平，保障性安居工程建设成效明显，社会保障体系更加健全。社会事业持续进步，教育、科技、文化、体育、卫生事业加快发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。社会治理切实加强，安全生产和社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定。
　　七是发展合力明显汇聚。党员干部教育扎实有效，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。民主法制建设全面加强，人大、政协依法按章程履职尽责，“法治南充”建设成效明显。统一战线不断巩固壮大，各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，民族宗教、外事台侨工作取得新进展。群团工作有声有色。党管武装得到加强。
　　同志们，走过五年，回望五年，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，前进道路上，南充发展还面临很多问题和不足，主要表现为“五个最大”：人口多资源少、底子薄基础差、财力弱负担重仍是最大市情；发展不快动力不足、发展不优质量不高、发展不够实力不强仍是最大差距；初级阶段特征非常明显、二元结构矛盾非常突出、民生改善任务非常繁重仍是最大实际；固步自封思想保守、夜郎自大闭关自守、理念不新观念陈旧仍是最大障碍；政治清明政府清廉干部清正、正风肃纪厉行法治惩贪治腐、真抓实干担当担责干事创业仍是最大考验。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民重托。
    同志们，经历过去，回顾过去，最为刻骨铭心的是，南充拉票贿选案的发生，深刻暴露出我们在管党治吏方面存在严重缺失，给南充形象、四川形象、党的形象造成了难以挽回的损失，性质极其严重，影响极其恶劣，教训极其惨痛。近两年来，在中央和省委的坚强领导下，我们以刮骨疗毒的决心正风气、树新风，以凤凰涅槃的勇气明导向、立新规，以崛起危难的坚韧谋发展、谱新篇，举全市之力打了一场“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”的攻坚战。我们的主要举措是：
　　———“三个同步”净化政治生态。同步引导党员干部和普通群众、同步净化政治生态和社会环境、同步转变党风政风和社风民风，反思警示入脑入心，正风肃纪激浊扬清，管党治吏标本兼治，党员干部在思想上得到深刻教育、在灵魂上得到深刻洗礼、在信念上得到深刻唤醒，较长时期滋生蔓延的沉疴痼疾有效祛除，一度时期严重污染的党风政风集中整肃，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态正在形成！
　　———“三个着力”稳定经济增长。着力招强引优抓大开放，着力三产联动抓大产业，着力投资拉动抓大建设，知名企业纷纷落户，新兴产业蓬勃兴起，重大项目大干快上，在特殊背景下划出了一条稳中有进、稳中提质、稳中向好的“靓丽曲线”，在多重压力下交出了一份化危为机、滚石上山、逆势而进的“满意答卷”，科学发展、转型发展、加快发展的良好态势正在形成！
　　———“三个加强”重塑南充形象。加强对上汇报，争取特殊支持、得到倾情关怀，抢抓了新机遇；加强对外宣传，发出南充声音、讲好南充故事，展示了新变化；加强对内引领，唱响主旋律、传递正能量，激发了新干劲。全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，人心思上、人心思进、人心思干的浓厚氛围正在形成！
　　同志们，五年披荆斩棘，五年风雨兼程。我们共同见证了南充逆势前行的铿锵步伐，共同体会了南充爬坡过坎的困难艰辛，共同经历了南充浴火重生的难忘岁月！当前的南充，走出了阴霾、走出了迷茫、走出了困境，走到了正道而行、向前向上、风清气正的历史新起点。回望这五年，我们对做好南充工作有了更加深刻的认识，主要表现在“五个必须”：
　　一是必须扛起党建主责任。正是由于一度时期我们忽视了党的建设，导致党的领导弱化、党建责任虚化、党员意识淡化，最终付出了惨痛代价。教训告诫我们，抓好党建是最大政绩，必须旗帜鲜明、理直气壮地将管党治吏的政治责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。唯其如此，政治生态才会更加清朗，前进道路才会更加顺畅，发展步伐才会更加坚实！
　　二是必须高扬发展主旋律。 近两年，正是因为我们始终保持专注发展定力，高举高打抓发展，才在多重困难叠加、多重风险交织的情况下稳住了发展势头，巩固了区域中心地位，推动了一些工作走在全省前列。事实启示我们，发展始终是第一要务，必须聚精会神抓发展、一心一意搞建设。唯其如此，南充才有希望，南充才有明天，南充才有未来！
　　三是必须扭住项目主抓手。这些年南充的快速发展主要得益于项目支撑，是抢抓机遇上项目、挂图作战攻项目、现场拉练推项目的结果。实践启迪我们，投资拉动、项目带动仍是南充发展最直接最有效最现实的手段，必须坚持投资主驱动、项目主抓手，以项目组织经济工作、统揽全局工作。唯其如此，工作才有抓手，发展才有载体，前进才有动力！
　　四是必须坚持产业主支撑。南充地下缺资源、地上缺产业，实体经济脆弱，造血功能不足。近两年，随着一批重大产业项目落户建设、陆续投产，让我们看到了南充蓄势突破、转型蝶变的希望。现实告诉我们，产业强则南充强、产业兴则南充兴，必须坚持引进大企业、培育大集团、发展大产业。唯其如此，城市才不会空心化，经济才不会泡沫化，发展才不会塌陷化！
　　五是必须尊重人民主地位。 毋庸讳言，过去五年我们一些工作留下了遗憾、一些决策造成了损失，归根结底是没有充分尊重群众意愿、没有广泛征求群众意见、没有有效调动群众参与。问题警示我们，人民是主体、人民是主人，必须坚持以民为根、以民为本、以民为上。唯其如此，事业才有力量，发展才有底气，未来才有方向！
　　同志们，历史总是在继往开来中前进的，事业总是在接续奋斗中创造的。这五年，正是由于全市上下和衷共济、同心协力、团结奋斗，我们才能成功涉过一道道险滩、闯过一道道难关、跨过一道道陡坎，把南充各项事业一步步推向前进！在此，我代表中国共产党南充市第五届委员会，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    聚力大城崛起，南充发展奋勇争先
　　百年梦想、全面小康，决战全胜责重如山；展望明天、放眼未来，率先突破时不我待。我们必须胸怀大局、找准发展轴点，必须把握大势、踩准时代步点，必须着眼大事、抓准战略重点，以新战略引领新发展、开创新未来。
　　今后五年，我们的基本判断是：置身新的历史方位必须顺势而为。南充是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点，是“渝新欧”国际快铁、京蓉高铁的重要站点，是兰海、沪蓉高速等大动脉的交汇城市，机遇叠加、千载难逢、稍纵即逝，我们必须抢先发力、率先突破。站在新的历史起点必须乘势而上。南充正从经济大市向经济强市跃升，正从内陆腹地向开放前沿跃升，正从川北重镇向成渝重镇跃升，基础坚实、空间广阔、潜力无限，我们必须抢先领跑、高位求进。承载新的历史使命必须逆势而进。南充面临全球经济整体低迷和国内经济加速转型的双重挑战，面临成都重庆“双核”虹吸和周边城市你追我赶的双重压力，面临做大经济总量加快“赶”和提升发展质量抓紧“转”的双重任务，挑战严峻、竞争激烈、不进则退，我们必须抢先突围、强势崛起。
　　今后五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”和建设“经济强省”的战略部署，坚持城乡主体、绿色主题、人民主人，大力实施“155发展战略”，推动南充在成渝之间强势崛起、次级突破，在成渝之后率先跨越、一马当先，为同步全面建成小康社会而努力奋斗！
　　今后五年，我们的总体考虑是：大力实施“155发展战略”，即“1”个战略目标、“5”大千亿产业集群、“5”大板块重大工程项目。我们要紧紧围绕“南充新未来·成渝第二城”这一战略目标，做大做强汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，大力实施城市建设、交通枢纽、教科文卫、旅游三产、产业园区“五大板块重大工程项目”，努力实现五年初见成效、十年大见成效。
　　（一）坚定战略目标，聚焦聚力“南充新未来·成渝第二城”。 千年重镇、荣光犹在，大城崛起、重任在肩。“南充新未来·成渝第二城”的奋斗方向是：
　　———经济强市。 经济实力是大城崛起的核心支撑。必须争先进位、跨越赶超、富民强市，确保主要指标增速高于全国、快于全省，实现“一个全面、两个突破、三个翻番”。即：2018年决战全胜脱贫攻坚，2020年与全国全省同步实现“全面小康”；地区生产总值在成渝城市群地级市中首批“突破2000亿元”、力争达到2200亿元，社会消费品零售总额“突破1000亿元”、力争达到1300亿元；全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业企业销售收入实现“翻番”。
　　———中心城市。 区域中心是大城崛起的首要标志。必须高点定位、紧跟成渝、领跑区域，推动西充、蓬安撤县设区，确保到2020年“南西蓬”一体化发展取得实质突破，努力实现区域同城、产业同链、基础同网；争取蓬安、西充撤县设区后，中心城区建成区面积达到200平方公里、常住人口达到200万人，建成成渝城市群特色产业基地和区域商贸物流中心、教科文卫中心、金融中心、通信中心。
　　———交通枢纽。交通枢纽是大城崛起的重要基础。必须立足成渝、放眼全国、接轨全球，国际、国内“双层发力”，水、陆、空“三线并举”，北上、南下、西进、东出“四向突破”，打通对外大通道、完善内部大循环、构建区域大网络，全面提升内外交通层次和水平，建成畅达区域、通向全国、连接世界的国家次级综合交通枢纽。
　　———开放高地。 开明开放是大城崛起的必由之路。必须全域开放、全程开放、全面开放，坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，深度融入“一带一路”和长江经济带，建设大通道、打造大平台、实现大通关，在更大范围、更宽领域、更高层次吸引人流、物流、资金流、信息流向南充加速汇聚，建成成渝开放“桥头堡”。
　　———生态屏障。生态良好是大城崛起的鲜明特质。必须生态优先、生态打底、生态强市，在保护中发展、在发展中保护，留住嘉陵江最柔美的身段，守护川中最秀美的丘陵，呵护巴蜀最宜居的环境，让蓝天常在、绿水常流、大地常青，创建国家内河流域综合保护开发示范区，建成国家生态市。
　　同志们，“南充新未来·成渝第二城”是一个承前启后、继往开来的接续奋斗目标！这一目标，是对建设区域中心城市的历史延续，是对率先次级突破的时代回应，是对南充人民大城梦想的庄严承诺。我们要在继承中发扬、在发扬中创新、在创新中突破，跑好接力赛、跑出好成绩、跑向新未来。
　　同志们，“南充新未来·成渝第二城”是一个立足当前、着眼长远的务实进取目标！这一目标，是未来发展的美好蓝图，是当前南充的战略抉择，是跨越突破的行动指南。我们要同心同向、苦干实干、求新求变，在全市形成“三区一马当先、县市竞相发展、全市击鼓奋进”的生动局面。
　　同志们，“南充新未来·成渝第二城”是一个跳起摸高、跑起干事的宏伟远景目标！这一目标，是引领事业的标杆，是定位工作的标准，是检验成效的标尺。我们要高点定位、高举高打、高位求进，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，一年接着一年抓，一届接着一届干，重塑区域经济版图、重振川北重镇雄风。
　　我们坚信，只要咬定青山不放松、不破楼兰终不还，久久为功、善作善成，“南充新未来·成渝第二城”的美好画卷必将靓丽呈现，一座欣欣向荣、青春勃发的魅力大城必将强势崛起。成渝城市群繁星闪烁，成都重庆首位在先，南充必将是紧随其后、光彩夺目的那一颗！
　　（二）确立战略支撑，做大做强“五大千亿产业集群”。 大城崛起、产业支撑，集群引爆、千亿在望。我们要坚持产业兴市、工业强市，培育大企业、发展大产业、构建大集群，推动形成“雁阵”齐飞、梯次发展的良好态势。
　　一是推动汽车汽配产业集群强势崛起。汽车汽配是现代制造业的集成产业，是南充最具爆发力的支柱产业。坚持“紧盯前沿、整车带动、沿链配套”的思路，大力实施“千亿百家计划”和“四个一工程”，加快吉利新能源商用车项目建设，建立国家新能源汽车研发平台，实现年产新能源商用车10万台、动力总成5万套、产值超200亿元，打造西部新能源商用车研发生产基地；完善汽车零部件配套产业链条，培育100家产值超3亿元的小巨人型汽车零部件及机械制造企业；统筹推进汽车研发、汽车营销、汽车服务、汽车文化发展，建成配套成渝、服务西部、辐射全国的汽车汽配产业高地。力争到2020年全市汽车汽配产业集群产值突破1000亿元。
　　二是推动油气化工产业集群高点起步。 油气化工是现代工业的基础产业，是国省布局南充的重点产业。坚持“高端切入、转型发展、优化提升”的思路，加快南充经开区转型发展，尽快实现晟达、石达、联成等石化项目投产达产，加快推进中国西部生物医药产学研基地、中国西部生物医药产业园、西充太极生物医药谷等生物医药项目建设，着力建设高分子材料产业园、化纤产业园和鑫达新材料二期项目，大力发展清洁能源装备制造、储能电池、生物质能等新能源产业，建成西部石化基地、生物医药基地、新材料产业基地和国家清洁能源发展基地。力争到2020年全市油气化工产业集群产值突破700亿元。
　　三是推动丝纺服装产业集群振兴繁荣。 丝纺服装产业是南充的情结产业，丝绸品牌是南充的靓丽名片。坚持“品牌引领、多元融合、振兴突围”的思路，做大高坪都京丝纺服装产业园、嘉陵丝纺服装产业园等重点园区，做强依格尔、六合、嘉美、富安娜、金富春等龙头企业，建设丝绸小镇、丝绸博物馆、丝绸一条街等重点项目，拓展蚕桑基地规模，创响“中国绸都”“丝路源点”品牌，建成中国西部最大的蚕桑综合开发利用基地、丝纺服装生产研发基地、丝纺服装产品集散中心和中国蚕桑丝绸文化旅游名城。力争到2020年全市丝纺服装产业集群产值突破600亿元。
　　四是推动现代物流产业集群异军突起。现代物流是支撑经济发展的基础性、战略性产业。坚持“大平台、大通道、大通关”的思路，做强做优南充现代物流园，培育壮大浙江传化、南鑫国际、友信崧锋等重点企业，积极搭建公路集散、多式联运、城际配送、进出口物流四大平台，申报创建保税物流中心、海关特殊监管场站、跨境电商平台和进口指定口岸，统筹推进都京港物流园等物流节点建设，配套发展县级配送中心和乡村配送网点，建成现代物流枢纽城市和区域物流中心城市。力争到2020年全市现代物流产业集群产值突破650亿元。
　　五是推动现代农业产业集群做特做精。南充是农业大市，大农业、大产业、大有希望。坚持“园艺化、科技化、设施化”的思路，以现代农业和有机农业为主攻方向，围绕生态粮油、特色果业、蔬菜和中药材、现代蚕桑、现代林业、现代畜牧等重点产业，着力打造现代循环农业产业示范带，深入实施“农业加工能力提升三大工程”，加快发展保宁醋、张飞牛肉、西充百科等重点企业，培育100家产值过亿元的农业龙头企业、10家产值过十亿元的农业龙头集团，建设全国有机农产品价格指数平台和交易中心、农产品质量检测中心，建成有机农业强市。力争到2020年全市现代农业产业集群产值突破1000亿元。
　　产业发展必须坚持优势优先、抓大育小、统筹兼顾，实现重点产业和特色产业同步推进、传统产业和新兴产业同步发展、优势产业和潜力产业同步壮大。在培育“五大千亿产业集群”的同时，加快发展以三环电子等为龙头的电子信息产业，大力发展以燕京啤酒等为龙头的轻工食品产业，积极发展生物产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，形成新的产业“引爆点”。
    （三）找准战略抓手，突破突围“五大板块重大工程项目”。发展之道、重在项目，组团推进、突破突围。我们必须坚持发展项目化、实施工程化、工作具体化，推动形成热火朝天、大干快上的会战决战态势。
　　一是打造特质鲜明的宜居宜业城市。城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和动能所在。要深入推进新型城镇化，坚持生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，做到城市形态、城市业态、城市文态“三态合一”。大力实施跨江大桥、环城快速通道等城市畅通工程，大力实施湿地保护修复、滨江景观改造等生态绿化工程，大力实施高速公路出入口打造、高坪机场航站楼建设、火车站广场提升等风貌塑造工程，大力实施地下综合管廊、海绵城市建设等功能配套工程，大力实施智慧城市建设等数字智能工程，启动建设“印象嘉陵江”等城市会客厅、南充会展中心等城市地标、滨江大道等标美街道、“顺庆府”等特色街区、高铁商务区等都市商圈，提高城市宜居度、城市文明度和市民满意度，让居者自豪、让来者依恋、让生活更美好。
　　二是打造内畅外联的次级交通枢纽。坚持统筹规划、适度超前、整体推进，对接国家路网体系，大力实施“南充交通三年推进计划”，重点推进“一场、二铁、三轨（三桥）、四港、五路、九高”等重大项目，启动建设京蓉高铁、汉巴南快铁、阆中机场和西顺嘉、顺蓬营、顺仪公路，加快建设南潼、南绵、营达、阆仪营、南充二绕、成南（扩容）等高速和嘉陵江高等级航道，谋划建设南充城市轨道交通、南渝城际铁路，坚决打好国省干线改造、快速通道建设、农村公路联网、渡改桥“四大战役”，形成“南西蓬一体、市域半小时、成渝一小时”交通圈，以大交通凸显大区位，以大交通承载大发展，以大交通改善大民生。
　　三是打造区域领先的教科文卫品牌。坚持放大优势、量质并举、做响品牌，大力推进教科文卫强市建设。启动实施南充国际高中、市体育中心改造、青少年综合实践基地等重大教育体育项目，支持西华师范大学创建博士学位授予单位、西南石油大学（南充）创办独立工科大学、川北医学院建设高水平医科大学，以南充职业技术学院为重点建设区域职业教育城；加快推进一批科技产业园、大学科技园、创新创业孵化园和产业技术研究院等重点科技项目，积极创建国家高新技术产业开发区；全面建成“四馆一中心”，规划建设城市美术馆、文化产业园、西山三国文化综合开发等重点文化项目；启动建设川东北康养中心、市中心医院江东医院、川北医学院附属嘉陵医院、市中医医院新院区等重点卫生项目，做精做特一批专科医院，推进健康南充建设，增强区域影响力和辐射力。
　　四是打造特色靓丽的旅游三产名片。坚持龙头带动、特色打造、全域统筹，迎接正在兴起的大众旅游时代。做强阆中古城、朱德故里“两大龙头”，做响嘉陵江山情、千年丝绸韵、三国文化源“三大品牌”，打造嘉陵生态游、阆中古城游、三国文化游、红色文化游、乡村休闲游“五大环线”，启动实施嘉陵江综合保护生态休闲旅游带、阆中全国休闲旅游示范城市建设、南部升钟湖旅游度假区提升、蓬安相如故城保护开发等重点项目，打造国内一流、国际知名的旅游目的地。坚持大楼宇、大总部、大商贸，发展楼宇经济、总部经济，实施“退城入园、退批进零、退二进三”，推动房地产市场健康发展。加快建设“一库两中心”，打造现代金融集聚区。
　　五是打造实力突出的现代产业园区。坚持两化互动、产城共融、集约高效，加快建设以新能源汽车产业园、南充经开区为龙头的10个工业园区，推动国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园3个“国字号”园区扩面提档升级，推动南充现代物流园集聚优质物流企业，形成“10+3+1”的园区发展格局。坚持“一园一主业、园区有特色”，立足优势错位发展，积极创建一批国家级、省级重点园区，打造成为产城融合示范区和区域发展增长极。
　　实施“155发展战略”，我们将统筹谋划、市县（市、区）联动，聚集资源、富集资本，挂帅出征、挂图作战，加快建设一批具有基础性、支撑性和引领性的重大项目。
　　推进基础设施“十大建设”：大手笔打造“印象嘉陵江”城市会客厅，谋划建设连通西蓬、覆盖三区的城市轨道交通，启动建设南充第二绕城高速、将军路嘉陵江大桥和顺蓬营、西顺嘉一级公路，加快建设国际会展中心、高坪机场航站楼和阆中机场，全面建成升钟灌区二期工程。
　　推进产业发展“十大项目”：以吉利新能源汽车项目带动南充新能源汽车产业园做大做强，以晟达新材料项目带动南充经开区高端发展，把中法农业科技园打造成中国农业公园、都市后花园和旅游目的地，把南充现代物流园打造成为区域最大的进出口物流基地。建成高铁商务区、“顺庆府”特色商业街区和都京丝绸特色小镇。创建阆中国际休闲旅游度假区和南部升钟湖旅游度假区，支持仪陇朱德故居琳琅山景区建设红色旅游经典景区。
　　推进民生改善“十大工程”：全域启动嘉陵江（南充段）综合保护开发，精心打造西山城市公园和人民广场休闲公园，启动实施顺庆区燕儿窝旧城改造，抓紧启动南充国际高中，加快建设区域职业教育城，全面完成营山饮用水工程，加快建设市中心医院江东医院，大力实施蓬安漫滩湿地公园和西充海绵城市建设。
　　这30个重大项目的实施，必将强力引爆南充新发展，必将有力支撑南充新跨越，必将让全市人民真真切切感受到“南充新未来·成渝第二城”的发展变化。
    深化改革开放，南充发展生机勃发
　　改革开放是一个地方加快发展的活力之源，生态环境是一个地方科学发展的最大财富。实施“155发展战略”、开创南充新未来、建设成渝第二城，必须充分释放发展动能，充分激发生态潜能，让创富源泉充分涌流，让南充发展能量满满。
　　（一）深入推进改革创新。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要推动思想大解放。坚决反对“坐井观天、夜郎自大”，坚决反对“小富即安、小进即满”，坚决反对“官本思想、权力崇拜”；大力提倡“全球视野、世界眼光”，大力提倡“敢闯敢试、敢为人先”，大力提倡“干事创业、苦干实干”，以思想大解放引领南充大发展。要推动改革大突破。坚持问题导向、目标导向、实践导向，做好“规定动作”，找准“自选动作”，推出“特色动作”，扎实抓好公立医院改革、中小城市综合改革等国省改革试点，全面深化供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、投融资体制、行政审批、司法体制等重点领域改革，破除体制机制障碍。要推动创新大驱动。打造创新创业平台，壮大创新创业主体，务实推进校地合作，大力推动区域协同创新、产学研用协同创新和大众创业、万众创新。牢固树立人才强市理念，深入实施“嘉陵江英才工程”，创新人才工作机制，引进培育一批综合管理人才、行业领军人才、实用技术人才。
　　（二）全面扩大开放合作。大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。要着力招强引优。锁定成渝、珠三角、长三角等重点地区，瞄准“三类500强”、央企及上市公司，大力开展专题招商、沿链招商、以商招商，切实招引一批大项目、大企业、大集团。着力激发非公有制经济活力，放宽市场准入，消除隐形壁垒，营造公平公正透明的发展环境。着力构建“亲”“清”政商关系，尊重企业家、尊重纳税人，把投资者当客人、当家人、当亲人，把南充打造成为投资洼地和创业沃土。要搭建开放平台。打造开放口岸，发展外向园区，创建出口基地，推动节点城市向枢纽城市转变、枢纽城市向开放城市转变、开放城市向口岸城市转变。要深化对外合作。扩大国际交流，加强区域协作，务实缔结国际友好城市，积极牵手沿海发达地区，深度融入成都、重庆发展。
　　（三）充分彰显生态优势。绿水青山就是金山银山。要筑牢生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入推进嘉陵江生态屏障建设，制定最严格的生态保护制度，扎实抓好原生态区域的自然保护、已开发区域的生态修复，让一江清水永续奔流。要凸显生态特质。坚持有山皆绿、重点补绿、身边增绿，实施“绿化南充行动”，统筹推进植树造林、山水保护、生态修复，让绿色成为南充最靓丽的底色。要净化生态空间。坚持以改善环境质量为核心、以维护环境安全为底线，全面打响大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”，让群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。
建设幸福家园，南充发展人民共享
　　悠悠万事、民生为大，幸福家园、民心所盼，我们要念之再三、铭之肺腑。实施“155发展战略”、开创南充新未来、建设成渝第二城，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，多谋民生之利，多解民生之忧，让全市人民生活更有获得感、更有归宿感、更有幸福感。
　　（一）决战全胜脱贫攻坚。实现同步全面小康，重点在脱贫、难点在脱贫、关键在脱贫。必须把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，牢固树立“最关心的事”的政治意识、“最后堡垒”的攻坚意识和“冲在最前方”的责任意识，百倍用心、千倍用力，确保2018年贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困户全部脱贫。要聚焦靶向精准发力。紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，全面落实扶持对象精准、扶贫目标精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，做到因村施策、因户施策、因人施策。要扭住重点持续用力。紧扣产业扶贫“生命线”、技能培训“支撑线”和政策兜底“保障线”，深入实施产业培育、基础设施、新村建设、能力培训、公共服务“五大工程”，全面落实扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”，大力推广“脱贫奔康产业园”模式，确保贫困群众稳定脱贫、长效脱贫、致富奔康。要全民参与共同出力。构建党政强力主导、群众自力更生、社会广泛参与的“大扶贫”工作格局，让广大干部热火朝天干起来，让贫困群众自力更生动起来，让社会力量倾情倾力帮起来，弘扬党政主旋律、放大群众最强音、奏响社会交响曲。
　　（二）持之以恒改善民生。为政者当以敬民之心行简政之道。必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生。尽管财政支出压力很大，但该给群众办的实事一件也不能少。要突出民生之本。 大力实施就业创业促进工程，以创业带动就业，以政策扶持就业，以服务保障就业，努力实现更加充分、更高质量的就业，让全市人民生活更加体面、更有尊严。要夯实民生之基。教育承载着未来和人民的期盼，要发展更高质量、更加公平的教育。坚持教育优先发展，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，逐步普及高中教育，支持发展高等教育，做大做强职业教育，大力发展民办教育，切实加强青少年思想道德教育。科学布局优质医疗资源，不断提升城乡医疗卫生服务水平。切实加强文化体育基础设施建设，扎实抓好文体活动开展、文化艺术创作和文化品牌打造，积极推动公共文化向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。要织牢民生之网。大力推进城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，扩大各类社会保险覆盖面，积极构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。全面加强食品药品监管，积极发展社会福利和慈善事业，切实抓好人口、妇女、儿童、老龄和残疾人等方面工作，努力让人民群众得到更多实惠。
　　（三）深入推进社会治理。社会治理体现执政能力、关系群众切身利益。必须提升社会治理水平，增强社会治理能力，推动社会治理现代化。要构建法治良序。深入推进依法治市，全面开展“七五”普法，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。着力推进法治社会、法治城市建设，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，支持和保证审计机关依法进行审计监督。要建设平安南充。深化平安南充专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加快建设立体化、信息化治安防控体系，深入推进依法治网，切实抓好安全生产，确保社会大局安定稳定。要创新治理方式。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，健全稳定风险评估、矛盾纠纷化解、网格化服务管理等机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
    从严管党治吏，南充发展风清气正
　　事业成败，关键在党，关键在人。实施“155发展战略”、开创南充新未来、建设成渝第二城，必须深刻汲取南充拉票贿选案的惨痛教训，鲜明发展导向、实干导向、法纪导向、用人导向、考核导向，持之以恒抓班子、带队伍、正风气。
　　（一）强化思想引领。思想上的纯洁性，决定了党的先进性。要坚定政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化理论武装。加强学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，增强广大党员干部的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要加强党性锤炼。加强党性教育，增强党章意识、党员意识、党性意识。严明党的政治纪律和政治规矩，严防“七个有之”。严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
　　（二）锻造过硬队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要加强干部培育。坚持循序渐进和长效培养，注重实践锻炼和基层摔打，真正让干部政治上过硬、能力上过硬、素质上过硬。要加强干部选用。认真落实“好干部”标准和“三个六”要求，严格遵循重党性、重品行、重公认、重实绩的标准，选好用好想干事、能干事、会干事、干成事的干部，让实干人流汗不流泪，让实在人受累不受气，让老实人吃苦不吃亏。要加强干部监管。坚持勤勉履职、勇于担当，恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。健全督查问责机制，坚决调整胸中无数、眼中无活、落实无果的“三无干部”，让守摊子的人换位子，让保位子的人丢帽子，让混日子的人失面子。
　　（三）筑牢基层堡垒。党的根基在基层、活力在基层，基础不牢、地动山摇。要实现基层组织全覆盖满辐射。加强产业园区、农村村组、“两新”组织、高等院校、城镇社区等基层党组织建设，实现组织全覆盖、力量全覆盖、工作全覆盖。要确保基层组织结构优功能强。加大软弱涣散基层党组织整顿力度，加强基层党组织带头人队伍建设，严格党员教育监督管理，提高党员发展质量，稳妥推进不合格党员处置工作，健全完善党内激励、关怀和帮扶机制，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力、向心力。要推动基层组织转作风转方式。全面加强服务型基层党组织建设，引导广大党员争做脱贫致富的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人，让服务群众、服务发展、服务党员、服务基层成为各级党组织的自觉追求和鲜明主题。
　　（四）加强作风建设。作风就是形象，作风就是生命。要落实作风建设规定。持续开展收送红包礼金、“潜规则”、跑官要官和吃拿卡要等专项整治，坚决狠刹涉农、涉医、涉学等发生在群众身边的“四风”问题，让群众真切感受到党员干部的作风在转变。要密切联系服务群众。 巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，坚持“走基层”活动常态化，保持党同人民群众的血肉联系。要狠刹为官不为之风。完善政绩考核和干部奖惩办法，建立健全激励机制和容错机制，给改革创新者撑腰壮胆，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。常态化开展“庸懒散浮拖”专项整治，将问事、问人、问责进行到底，绝不允许占着位置不干事，让滥竽充数的人没有市场，让饱食终日的人待不下去，让真抓实干的人扬眉吐气。
　　（五）强力惩贪治腐。干事是职责所系，干净是立身之本。要落实落细责任。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强反腐倡廉教育，严格落实党内监督制度，全面推进市县党委巡察工作，加强纪委派驻机构管理，让权力寻租无路可走，让违法违纪无所遁形，让腐败现象无处藏身。要从严从重惩处。大道至简，有权不可任性。坚持有案必查零放过、有贪必肃零容忍、有腐必反零姑息，严禁插手干部选配和人事调配，严禁插手工程建设和资金安排，严禁插手土地出让和资产处置，严防“明规则”下掩盖着的“潜规则”，严防“能官干吏”光环下掩盖着的违法违纪行为，严防“表面阳光”下掩盖着的暗箱操作。要建立健全制度。完善领导班子运行决策机制，健全权力运行监督制约机制，准确把握“四种形态”，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，让权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”、装进“笼子里”，让权力在阳光下运行。
　　同时，我们要不断巩固和充分发挥党委统揽全局、 协调各方的领导核心作用，推进民主法治建设，坚定支持人大及其常委会依法履职，坚定支持政协按章程行使职能，巩固发展爱国统一战线，重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，扎实做好新形势下民族宗教、外事台侨工作，更好发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，切实加强党管武装工作，汇聚建设“南充新未来·成渝第二城”的强大合力。
　　同志们！川北重镇，青春勃发。今后五年，必将是南充大展宏图、乘风破浪的五年。胆识擘画蓝图、实干成就梦想。我们要勇立潮头、勇攀高峰、勇争一流，志存高远、追求卓越，向着“南充新未来·成渝第二城”阔步前进！
　　同志们！大城崛起，未来已来。今后五年，必将是南充化茧成蝶、振翅高飞的五年。开局就是决战、起步就是冲刺。我们要鹰击长空、狮吼旷野、驼行大漠，满腔激情、苦干实干，向着“南充新未来·成渝第二城”阔步前进！
　　同志们！南充振兴，人人有责。今后五年，必将是南充春华秋实、硕果累累的五年。功成不必在我、功成必定有我。我们要人人出力、人人尽力、人人给力，万众一心、众志成城，向着“南充新未来·成渝第二城”阔步前进！
　　同志们，信心在，勇气就在；努力在，成功就在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力、拼搏实干，奋力开创南充新未来，全力建设成渝第二城，为决战全胜同步全面小康而努力奋斗！